全会由市委常委会主持 省委常委、市委书记黄新初作重要讲话

全会听取和讨论了黄新初受市委常委会委托作的工作报告，审议通过了《中共成都市委关于深化文化体制改革加快建设文化强市的意见》

全会审议并通过了《关于召开中国共产党成都市第十二次代表大会的决议》，决定市第十二次党代会于2012年3月左右召开

核心提要

■围绕建设“中西部最具影响力、全国一流和国际知名的文化之都”的目标，全力抓好推进文化改革发展的五项重大任务：继续深化文明城市创建，建设践行社会主义核心价值体系典范区；加快发展公益性文化事业，建设国家公共文化服务体系示范区；大力实施文化产业跨越工程，建设全省文化产业核心发展区；切实加强文化创作生产引导，建设优秀文化作品高产区；积极推进文化体制创新，建设文化改革开放先行区。

■成都作为全省建设西部经济发展高地的主力军，理当成为对西部经济发展高地具有支撑功能和带动作用的核心增长极。成都努力的方向，关键是要成为具有全球比较优势、全国速度优势、西部高端优势的西部经济核心增长极，力争为建设西部经济发展高地发挥“交通主枢纽、产业主支撑、城市主引擎、开放主阵地”的重要功能。

■站在新的历史起点上，结合对新形势下成都市情的再认识，成都作为省会城市要带头落实全省工作总体取向，必须坚持领先发展、科学发展、又好又快发展，奋力打造西部经济核心增长极；必须坚持“双核共兴、三产联动、圈层融合”的全域成都发展思路。落实这一发展定位和发展思路，关键是要实施“五大兴市战略”：实施“交通先行”战略，构建西部经济核心增长极的传输系统；实施“产业倍增”战略，夯实西部经济核心增长极的产业支撑；实施“立城优城”战略，做强西部经济核心增长极的动力引擎；实施“三圈一体”战略，凝聚西部经济核心增长极的发展合力；实施“全域开放”战略，提升西部经济核心增长极的开放程度。

12月17日至18日，中共成都市委十一届九次全会召开。全会的主要任务是，贯彻党的十七届六中全会和省委九届九次全会精神，对推动成都文化大发展大繁荣进行系统谋划；站在新的历史起点上，结合对新形势下成都市情的再认识，进一步深入落实省委九届四次全会以来的一系列重大发展决策，全面部署今后一个时期成都“领先发展、科学发展、又好又快发展，奋力打造西部经济核心增长极”的重大工作，加快建设城乡一体化、全面现代化、充分国际化的世界生态田园城市。

全会由市委常委会主持。省委常委、市委书记黄新初作重要讲话。

全会听取和讨论了黄新初受市委常委会委托作的工作报告,审议通过了《中共成都市委关于深化文化体制改革加快建设文化强市的意见》，市委常委、秘书长、宣传部部长何华章就《意见（讨论稿）》向全会作了说明。

全会审议并通过了《关于召开中国共产党成都市第十二次代表大会的决议》，决定市第十二次党代会于2012年3月左右召开。市委常委、组织部部长朱志宏就《决议（草案）》向全会作了说明。

市委副书记、市长葛红林，市委副书记、市政协主席唐川平，市委常委李昆学、徐季桢、孙平、赵小维、包惠、敬刚、文登来、刘超、黄建发、秦焰出席会议。

全会充分肯定市委十一届八次全会以来市委常委会的工作。一致认为，在党中央和省委的领导下，市委常委会认真贯彻党的十七大和十七届五中、六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，各项工作都取得了新的成绩。

全会指出，深入学习贯彻党的十七届六中全会和省委九届九次全会精神，是当前全市各级党组织和党员干部的一项重要政治任务。要以学习贯彻活动为抓手，结合成都实际，准确理解中央和省委关于文化建设地位和作用的一系列重要论述，切实增强文化自觉，把思想统一到抓方向需要抓文化、抓发展需要抓文化、抓民生需要抓文化、抓和谐需要抓文化、抓城建需要抓文化的认识上来，进一步兴起推进我市文化改革发展的持久热潮。

全会强调，当前和今后一个时期，我市加强文化建设的总体目标是要成为“中西部最具影响力、全国一流和国际知名的文化之都”。围绕这个目标，要全力抓好推进文化改革发展的五项重大任务：一是继续深化文明城市创建，建设践行社会主义核心价值体系典范区。要加强社会主义核心价值体系理论武装，倡导社会主义荣辱观，培育新时期城市精神，形成文明创建长效机制，使成都成为精神文明建设的标杆和高举主流文化旗帜、弘扬核心价值体系的典范。二是加快发展公益性文化事业，建设国家公共文化服务体系示范区。要按照“公益性、基本性、均等性、便利性”的要求，坚持以政府为主导，以群众需求为导向，进一步完善公共文化设施布局和服务体系，让城乡群众共创共享文化发展成果。三是大力实施文化产业跨越工程，建设全省文化产业核心发展区。要把发展现代文化产业作为加快转变成都经济发展方式的重要突破口，积极培育市域经济新的支柱性产业，形成文化产业“集聚发展”的空间布局，优化文化产业“特色发展”的行业结构，培育文化产业“规模发展”的市场主体，强化文化产业“高端发展”的科技支撑，切实发挥全省文化产业发展排头兵、增长极和辐射源的作用。四是切实加强文化创作生产引导，建设优秀文化作品高产区。要用好“国家历史文化名城”的资源优势，立足体现“成都表达”和“表达成都”，推出具有重大影响的文化精品力作，培育展现巴蜀文化风韵的特色文化品牌，大力发展积极向上的网络文化，加强主流主题宣传工作。五是积极推进文化体制创新，建设文化改革开放先行区。要着力破除制约我市文化发展的深层次制度障碍，创新文化管理体制，继续深化国有文化单位体制改革，完善文化市场体系，创新文化对外传播机制，大力兴起全员全方位全领域文化体制改革的热潮，不断提升本土文化影响力。

全会强调，要营造良好环境，凝聚推动成都文化大发展大繁荣的强大合力。要强化领导责任，把文化建设摆在党委、政府工作的突出位置，纳入重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划，纳入科学发展考评体系，与经济建设、政治建设、社会建设一起部署、协调推进。要强化政策保障，加大文化投入力度，确保公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。要强化社会参与，努力吸引中央和省级文化资源向成都倾斜，吸引各个区域、各种所有制的文化生产要素聚集成都。要强化人才支撑，造就一支德才兼备、锐意创新、结构合理、踏实肯干的文化人才队伍。

全会指出，经济发展至关重要，在一个地方的工作全局中居于龙头地位，起着核心作用，发挥主导功能。要继续发展好成都新局面，为建设世界生态田园城市打牢经济基础，第一要务就是要抓好成都的经济发展。一个城市的发展道路是漫长的，但关键处往往只有几步。当前，成都发展的航船就来到了这样一个关键处，来到了一个必须登高望远、扬帆快航的重要航程中。成都发展的“接力赛”，在这一棒能不能跑出好成绩，既取决于“怎么看”，更取决于“怎么干”。

全会指出，要认清成都发展方位，增强领先发展、科学发展、又好又快发展的自觉性。当前，多种机遇汇集、多重任务叠加、多元挑战并存，是成都面临的发展方位。机遇喜人、任务逼人、挑战催人，领先发展、科学发展、又好又快发展，是我们的必然选择，也是成都作为省会城市落实全省工作总体取向的自觉要求。一是多种机遇汇集，成都拥有能够领先发展、科学发展、又好又快发展的有利条件。从世界范围看，我们正迎来新一轮全球经济结构调整和技术革命浪潮，面临产业转移和技术变革的重大机遇；从全国层面看，我们正处于国家区域发展战略转型和宏观经济政策调整的重要关头，面临西部大开发和稳增长措施的重大机遇；从全省角度看，我们正受益于建设西部经济发展高地的宏伟实践，面临交通区位优化和天府新区建设的重大机遇。二是多重任务叠加，成都处在需要领先发展、科学发展、又好又快发展的爬坡阶段。从工业化进程看，成都仍处在工业化中期向后期转型的过渡期，工业还比较薄弱；从城市化进程看，成都仍处在城市化中期向后期演变的加速期，城市配套功能还不够协调；从区域经济发展进程看，成都仍处于“先发圈层”带动“后发圈层”的起步期，圈层发展还很不均衡；从国际化进程看，成都仍处于国际化的初始期，国际化水平还较为滞后。三是多元挑战并存，成都必须突破制约领先发展、科学发展、又好又快发展的现实境况。从发展支撑看，我们必须应对人口老化、资源短缺和生态赤字的挑战，力争突破要素制约的瓶颈；从发展方式看，我们必须应对投资效应外溢、科技成果转移和富民能力不强的挑战，力争取得经济转型的成功；从发展序列看，我们必须应对副省级城市竞相发展的挑战，力争走在第二梯队的前列。

全会指出，要科学谋划全域成都发展，奋力打造西部经济核心增长极。今后一个时期，成都推进领先发展、科学发展、又好又快发展的总体定位，就是要成为“西部经济核心增长极”。省委对成都发展的要求，是要“打造中西部地区最具竞争力的城市群和经济增长极”。成都作为全省建设西部经济发展高地的主力军，理当成为对西部经济发展高地具有支撑功能和带动作用的核心增长极。成都努力的方向，关键是要成为具有全球比较优势、全国速度优势、西部高端优势的西部经济核心增长极，力争为建设西部经济发展高地发挥“交通主枢纽、产业主支撑、城市主引擎、开放主阵地”的重要功能。

全会强调，要打造西部经济核心增长极，必须坚持“双核共兴、三产联动、圈层融合”的全域成都发展思路。“双核共兴”，就是要构建以“中心城区”和“天府新区”为极核的双中心、组团式、网络化的“新型城镇发展格局”。“三产联动”，就是要构建以先进制造业为先导，都市农业、先进制造业和现代服务业联动发展、紧密配套的“新型产业发展格局”。“圈层融合”，就是要构建一二三圈层和泛成都经济圈紧密承接、相互融合、互利多赢的“新型区域发展格局”。落实这一发展思路，关键是要实施“五大兴市战略”：

一是实施“交通先行”战略，构建西部经济核心增长极的传输系统。要打造西部经济核心增长极，确立辐射西部、面向全国、融入世界的经济优势，必须先打造西部重要交通枢纽，形成领先西部、通达全国、连接世界的交通优势。要实现成都经济大发展，必须下决心首攻交通、大兴交通，打一场交通建设的大会战。当前的主要任务，是要利用西部综合交通枢纽建设的重大机遇，统筹抓好市内交通、市域交通和市外交通，全面拓展公路交通、轨道交通和航空交通，加快构建外部联通、内部贯通的交通网络。通信系统，是信息层面的“交通系统”。要朝着“光网城市”和“智慧城市”的方向，加快建设汇聚西部、辐射全国、融入世界的国际性区域通信枢纽，让成都更紧密地融入全国、全球信息大循环。

二是实施“产业倍增”战略，夯实西部经济核心增长极的产业支撑。要成功实施“产业倍增”战略，关键在于三次产业要联动发展，前提在于先进制造业要先导发展。要满怀执著地抓工业，力争用较短几年时间实现工业增加值倍增，把成都建设成为长江上游大规模、长链条、多集群、高技术的先进制造业基地。要抓住国家服务业综合改革试点的政策机遇，创新服务经济发展的体制环境，力争用较短几年时间实现第三产业增加值倍增，完善西部现代服务业基地的主体功能。要积极发展都市型现代农业，关键是考虑都市人群的消费需求，推进农业的生态化、有机化、特色化、品牌化、加工化，通过改变农产品的终端形态来提升农业附加值，重点是大力发展高端种业和农产品精深加工业。

三是实施“立城优城”战略，做强西部经济核心增长极的动力引擎。要打造西部经济核心增长极，内驱动力来自新型城镇化，根本举措是要打造“宜人城市”，塑造宜业、宜商、宜居的竞争优势。实施“立城优城”战略，就是要“立”好以天府新区为代表的新城，“优”化以中心城区为代表的老城，着力强化城市发展的科技支撑、文化特色和生态本底，全面塑造成都的竞争优势，提升城市化水平和质量。要抓好龙头项目，天府新区建设，是成都落实省委、省政府兴川大计的一号工程，要举全市之力抓好这项开启新城、泽被后世的重要工作；要尽快启动“北改”工程，下大力气改造城北片区老旧城市形态和落后生产力布局。要统筹城乡发展，坚定不移地深化统筹城乡综合配套改革，巩固和扩大走在全国前列的优势，进一步把试验区建成示范区。要塑造竞争优势，通过统筹建设国家创新型城市、国家历史文化名城和国家生态市，奠定成都长远可持续发展的竞争优势。

四是实施“三圈一体”战略，凝聚西部经济核心增长极的发展合力。关键是要明晰三大圈层的功能定位，实现错位发展、协调发展、一体发展，让市域经济雁群联动齐飞。要优化核心区域，推动第一圈层“头雁高飞”。“高”要高在发展水平上，就是要推动产业结构向“高端化”升级，推动城市形态向“高层次”转型。要大力推进第一圈层产业升级，进一步疏散传统产业和低端产业，既为二三圈层发展传输经济动能，又把地理空间和环境容量腾出来，着力培育以高端服务业为主体的城市业态，主要承担起“全面现代化”和“充分国际化”的使命。在第一圈层发展中，要特别突出高新区的战略地位。要打造主体区域，推动第二圈层“中雁竞飞”。“竞”要竞在发展贡献上，与第一圈层竞高度，与第三圈层竞速度，努力提高对市域经济的贡献率。要大力推进第二圈层“强二兴三”，担当起先进制造业主要承载区的发展定位，积极培育与先进制造业相配套的现代服务业，提升统筹城乡水平，承担起率先实现“城乡一体化”和推动“全面现代化”、“充分国际化”的责任。在第二圈层发展中，要特别突出经开区作为国家级开发区的重要地位。要做强腹地区域，推动第三圈层“尾雁快飞”。“快”要快在发展速度上，只有争取速度优势，第三圈层才能逐渐弥补发展差距。要大力推进第三圈层“兴二优一”，抓住新一轮市域生产格局调整的有利契机，主动吸收一二圈层溢出的生产要素，大力发展有比较优势的先进制造业，加快优化特色农业和旅游业。要全面兴起“三化互动”的热潮，形成第三圈层加快发展的蓬勃势头，争取成为市域经济最有后劲的区域，充分履行好推进“城乡一体化”的使命。

五是实施“全域开放”战略，提升西部经济核心增长极的开放程度。成都落实省委“充分开放合作”战略，应当以更大范围、更深层次、更加主动的姿态推进“全域开放”，实现对内对外全面开放，实现产业领域和市域空间全面开放，加快“充分国际化”进程。要优化开放合作环境，推进生产环境、生活环境、政务环境的便利化。要拓展开放合作格局，构建多元化的对外招商、对外贸易、对外经济合作格局。要改进开放合作方式，树立“链条招商”、“借机招商”、“招商选资”的理念，选准目标、用对方法、讲求效率，做到科学招商，不断拓展成都对外经贸合作的新空间。

临近岁末年初，就做好当前工作，全会强调，要统筹兼顾、合理安排、突出重点，既完成好今年的收尾工作，又力争实现明年各项事业“开门红”。一是要尽快完成区市县换届工作，严守换届纪律，有序做好工作交接，确保换出新班子、新气象、新干劲。二是要加快推进天府新区建设，大力推动五个起步区建设进一步提速，着重抓好一批重大基础设施、生态建设和高端产业项目，特别是已落实的重大项目要在年底前全面开工，争取早点出实物、出标志、出形象，把现代化新城组团的骨架搭起来、产业立起来、人气造起来。三是要认真贯彻中央经济工作会议和省委经济工作会议精神，敏锐把握经济工作基调和宏观政策面的变化，提早预判明年我市经济工作走向并妥善做好工作安排。四是要抓好元旦、春节期间促稳定、安民生工作，切实加强安全生产监管，全力抓好社会治安综合治理，巩固缓堵保畅工作成效，大力开展“送温暖”活动，妥善安排好城乡特殊困难群体的生产生活。要做好节日期间的物资调度工作，开展形式多样的群众文化活动，努力让广大群众过一个物资齐备、精神愉悦的春节。

全会号召，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全市人民共创共享发展成果，奋力打造西部经济核心增长极，充分发挥建设西部经济发展高地主力军作用，为加快建设城乡一体化、全面现代化、充分国际化的世界生态田园城市而努力奋斗。

出席会议的有，市委委员、市委候补委员。列席会议的有，不是市委委员、市委候补委员的市人大常委会主任、副主任，市政府副市长，市政协副主席，市政府市长助理；市人大常委会、市政协秘书长，市委、市人大常委会、市政府、市政协副秘书长；市纪委常委、市纪委（市监察局）派出纪工委（监察分局）主要负责同志；市人大各专委会及工作委员会、市政协各专委会主要负责同志；市级部门主要负责同志；区（市）县委和政府主要负责同志、区（市）县委宣传部部长；市属高校主要负责同志；部分企业主要负责同志；市第十一次党代会代表中部分基层文化工作者和从事文化研究的专家学者。